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内容提要：过去一年，我们已完成全年经济社会发展主要目标任务，终极全面竣工小康社会又获得新的重大进展。今年，我们要维持经济持续身体健康发展和社会大局平稳，为全面竣工小康社会收官奠定决定性基础。要坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实今年《政府工作报告》的部署决定，尤其是做到好跨越于《政府工作报告》部署决定中的关键，着力抓好重点任务和根本性政策实施，保证经济运行在合理区间，推展高质量发展。刚闭幕式的十三届全国人大二次会议审查会通过了李克强总理所作的《政府工作报告》(以下全称报告)。

报告了解秉持习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实以习近平同志为核心的党中央的根本性决策部署，系统总结过去一年的政府工作，明确提出2019年推展经济社会发展的总体拒绝、政策倾向和重点任务，是作好今年政府工作的纲领性文件。来之不易的巨大成就过去一年，我国发展面对多年鲜有的国内外简单严峻形势。在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导下，全国各族人民奋发自强、攻坚克难，已完成全年经济社会发展主要目标任务，终极全面竣工小康社会又获得新的重大进展。

经济运行维持在合理区间，国内生产总值快速增长6.6%，总量突破90万亿元，对世界经济快速增长贡献率相似30%。按照年平均汇率计算出来，我国经济总量相等于13.6万亿美元，人均相似9800美元;增量大约为1.4万亿美元，相等于2017年世界排名第十三位国家的经济总量。经济结构大大优化，消费在经济快速增长中的主要夹住起到更进一步强化，三次产业提质增效，全员劳动生产率提升6.6%。

发展新的动能较慢茁壮，新的产业新的业态新模式蓬勃发展，大众创业万众创意了解前进。重点领域改革迈进新的步伐，市场准入负面表格制度全面实施，放管服改革力度增大。

对外开放全方位不断扩大，资源共享一带一路获得最重要进展，货物进出口总额多达30万亿元，增量相等于2017年全球贸易名列第二十位国家的总量，实际用于外资缔造历史新纪录。三大攻坚战开局较好，金融运营总体稳定，宏观杠杆率趋于稳定;农村贫困人口增加1386万;主要污染物排放量大幅度增加，单位国内生产总值能耗上升3.1%。

人民生活持续改善，全国居民人均农村居民收益实际快速增长6.5%;城镇追加低收入1361万人，年末全国城镇调查失业率4.9%，构建了较为充分就业;居民消费价格上涨2.1%;棚户区住房改建和农村危房改造惠及2000多万人。看起来奇怪最奇崛，成如更容易却艰难。过去一年的成绩，是在国际形势错综复杂、保护主义激化尤其是中美经贸摩擦有利影响大大显出的环境中获得的，是在国内新的杨家对立交织、结构转型阵痛突显、经济经常出现新的上行压力的情况下获得的，是在政策自由选择和工作前进中两难多难问题明显增加的背景下获得的，显然来之不易。

在过去一年中，我们了解秉持以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚决稳中求进工作总基调，及时消弭经济运行中的引人注目对立和中美经贸摩擦带给的有利影响，着力唤起市场活力、加添内生动力、获释内需潜力。创意和完备宏观调控，坚决实行大力的财政政策，全年为企业和个人增税叛费约1.3万亿元;坚决实行务实的货币政策，着力减轻民营和小微企业融资难融资喜问题。制订和实行三大攻坚战行动方案。

深化供给外侧结构性改革，前进钢铁、煤炭行业市场化去生产能力，强化补短板、调结构投资，运用新技术新模式改建传统产业。了解实行创意驱动发展战略，增强企业技术创新主体地位，制订反对双创了解发展的政策措施。

增大改革开放力度，深化国资国企等改革，协助民营企业王昭君纾受困;实施大位外贸政策，限制外资管理制度容许。坚决在发展中确保和提高民生，及时实施大位低收入措施，推展教育、文化、公共卫生、体育、社保等事业发展。

稳中求进、符合实际的发展目标和政策倾向今年是新中国正式成立70周年，是全面竣工小康社会、构建第一个百年奋斗目标的关键之年。作好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚毅领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，专责前进五位一体总体布局，协商前进四个全面战略布局，坚决稳中求进工作总基调，坚决新的发展理念，坚决推展高质量发展，坚决以供给外侧结构性改革居多线，坚决深化市场化改革、不断扩大高水平对外开放，减缓建设现代化经济体系，之后打下三大攻坚战，着力唤起微观主体活力，创意和完备宏观调控，专责前进大位快速增长、胆改革、调结构、惠民生、以防风险、健平稳工作，维持经济运行在合理区间，更进一步大位低收入、大位金融、大位外贸、大位外资、大位投资、大位预期，提振市场信心，强化人民群众取得感觉、幸福感、安全感，维持经济持续身体健康发展和社会大局平稳，为全面竣工小康社会收官奠定决定性基础，以优异成绩庆典中华人民共和国正式成立70周年。

根据必须和有可能，报告明确提出了今年发展的主要预期目标。这些目标与去年比起，总体保持稳定，同时根据形势变化和高质量发展拒绝，有的不作了必要调整。今年我国发展面对的环境更加简单更加不利，经济上行压力增大。

同时，不平稳不确认因素激增，经济增长速度在月度、季度之间难免会经常出现一定幅度波动，预期目标不应减少弹性。综合考虑到多种因素，今年必要减少了经济快速增长预期目标并使用区间方式，确认为6%6.5%。这一增长速度目标合乎全面竣工小康社会拒绝，需要保证构建追加低收入目标，与当前我国经济快速增长潜力和国内外预期较为相符。

报告特别强调，要准确做到宏观政策倾向。大力的财政政策要涡轮提效，增大增税降费力度。

务实的货币政策要开合有助于，广义货币M2和社会融资规模增长速度要与国内生产总值名义增长速度相匹配。实行低收入优先政策，并将其置放宏观政策层面。

这既是为了消弭新的不利因素影响、保证构建低收入目标，也侧重增进劳动者整体素质提高，为推展高质量发展获取人力资本承托。报告特别强调，要之后坚决以供给外侧结构性改革居多线，在稳固、强化、提高、通畅八个字上下功夫。之后打下三大攻坚战，精准发力、力求实质。

专责好国内与国际的关系，凝心聚力办成自己的事;均衡好大位快速增长与以防风险的关系，保证经济持续身体健康发展;处置好政府与市场的关系，依赖改革开放唤起市场主体活力。我国有上亿市场主体，而且还在大大减少。只要市场主体有活力，就能强化内生发展动力、顶着经济上行压力。以改革精神和办法推展工作部署实施按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署，报告对今年政府工作做出了部署决定。

我们要全面贯彻落实，尤其是做到好跨越于报告部署决定中的关键，着力抓好重点任务和根本性政策实施，保证经济运行在合理区间，推展高质量发展。做到好深化改革、扩大开放的大逻辑。

改革开放是推展我国发展获得巨大成就的最重要法宝，有效应对当前的艰难和挑战还得靠这个法宝。要坚决以供给外侧结构性改革居多线，大力前进市场化改革，使市场在资源配置中起决定性起到，更佳充分发挥政府起到。报告在各项工作部署中都跨越着改革精神，有具体的改革拒绝。

报告中改革一词高频次经常出现，不仅是重申推进改革的忠诚决意，堪称指出应付艰难的指向、制订政策的倾向和前进工作的导向。我们要以改革的思路和办法密码发展难题，更加多运用市场化、法治化手段推展工作。

对外开放也是改革，而且不会倒逼改革。我们要以高水平对外开放造就改革全面深化。做到好唤起市场主体活力、着力优化营商环境的根本性措施。近几年我国营商环境有了相当大提高，国际名列大幅度下降，但与市场主体的期望还有较小差距。

要射击营造国际一流营商环境的目标，着力从简政、增税、降费、融资四方面采行措施。简政就是要深化放管服改革，减少企业制度性交易成本，还包括更进一步限制市场准入，之后缩减行政审核和许可事项，以强化公正监管增进公平竞争，获取优质高效政务服务。增税就是着眼抽养鱼、强化发展后劲并考虑到财政可持续，重点减少作为国民经济骨干承托的制造业和招揽低收入主力军的小微企业税收开销。

降费既还包括减少社保费这一制度性收费，也还包括推展减少其他涉企收费和要素成本。同时，拒绝减少电价、过路过桥费用、中小企业宽带资费，专项管理中介服务收费。通过采行增税降费措施，企业全年税收和社保缴付开销将减低近2万亿元。

融资就是着力解决问题企业尤其是民营和小微企业融资难融资喜问题。报告明确提出的措施如主动运用数量与价格手段、增大对中小银行定向降准力度、强化大型商业银行信贷投入能力、完备金融机构考核机制等，既有从源头上减少信贷投入、减少贷款成本的决定，也有解决问题中梗阻和最后一公里的办法。这四方面的最重要措施，中出当前市场主体的痛点和难题，是既公平又有效率的政策。做到好坚决创意引导发展、培育发展壮大新的动能的战略布局。

基于这些年我国创意发展的成功实践和世界新一轮科技革命与产业变革孕育出蓬勃发展的大势，报告明确提出，一方面要打造出工业互联网平台，扩展智能+，推展传统产业改建提高;另一方面要发展壮大新兴产业集群，坚决多元文化谨慎监管，反对新的业态新模式发展，增进平台经济、共享经济健康成长。减缓科技进步是推展创意发展、培育新的动能的关键。报告环绕充分调动科技人员积极性，拒绝增大基础研究和应用于基础研究反对力度、增强完整创意，彰显创意团队和领军人才更大的自主权。

报告同时特别强调，更进一步把双创推向了解，希望更加多社会主体创意创业，集众智汇众力跑出中国创意加速度。做到好以人民为中心的发展思想。

在财政均衡压力增大的情况下，报告拒绝今年基本民生投放保证只减减，反对社会力量减少非基本公共服务供给。在低收入方面，拒绝坚实作好重点群体低收入工作，同时明确提出减缓培育国家发展急需的各类技术技能人才的措施。在增进城乡居民增收节支方面，明确提出很多政策措施，还包括打好精准扶贫攻坚战、根治欠薪农民工工资问题、通过实施好新的修改的个人所得税法使合乎增税政策的大约8000万纳税人不应享尽永、减少移动网络流量平均值资费等。在教育方面，今年中央财政用作教育的开支多达1万亿元，反对发展更为公平更加有质量的教育。

在医疗卫生方面，今年要之后提升城乡居民基本医保财政补助金标准和大病保险确保水平，实行癌症预防行动，把高血压、糖尿病等门诊用药划入医保缺席，将追加基本公共卫生服务财政补助金经费全部用作村和社区。在提高群众生活条件方面，拒绝更佳解决问题群众住房问题，推展城镇老旧小区改建。在社会保障方面，明确提出提升卸任人员基本养老金和城乡低保、社会救助标准，通过发展社区养老服务业和婴幼儿医疗服务解决问题好一杨家部分问题。

报告明确提出的这些政策，既是提高民生的措施又是推展发展的措施，既尽力而为又量力而行，不利于构成经济发展和民生提高的良性循环。(作者黄守宏为国务院研究室主任)《 人民日报 》( 2019年04月04日 09 版)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。版权归原作者所有，如牵涉到作品内容、版权和其它问题，请求在30日内与本网联系，我们将立刻处置。

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